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改革进行时,创新在路上——“栖霞样本”亮相《改革进行时》
责任编辑:樊春青  文章来源:  发布时间:2018-11-27 14:21  阅读次数:此处显示稿件总访问量

改革进行时,创新在路上

近日,由中共南京市委改革办、南京广电集团联合打造的全国首档以深化改革为主题的大型融媒体访谈节目《改革进行时》在南京电视台新闻综合频道播出,“栖霞样本”作为第一期改革样本亮相其中。

节目围绕栖霞区推进“不见面审批”、联网通办等改革举措,由一位创业者5分钟完成公司注册申请说起,探访栖霞区全科政务窗口,介绍掌上云社区、综合执法等改革亮点,全面展示栖霞区深入转变政府职能,在全面深化改革中先行先试的经验与做法。并邀请了中共栖霞区委书记、区人民政府区长黎辉走进演播室畅谈栖霞的改革之路。

一、不见面+多渠道,让服务更贴心

2017年4月,栖霞发出全国首份“不见面”审批营业执照,从申请到审核再到出照,全程20分钟办结。2018年再次推出升级版,实现了“不见面” 的全领域、全过程、全覆盖。

栖霞区在全国率先开发上线的“商事登记不见面审批系统”,实现了自身在线上线下、多种场景、场景后台实现兼容对接,创建“五位一体”申领模式,真正做到“远程办照不见面,见面办照无纸化”。

除了公司主体的“不见面审批”,老百姓生活中很多事情也可以进行“不见面审批”。目前,栖霞区已经实现了区级458项行政事项、街道132项公共服务事项清单的“不见面”办理,177项行政许可事项100%实现“不见面”办理。

今年4月,栖霞区“不见面审批服务标准化试点”项目被确定为2018年度江苏省服务业标准化试点项目。日前,栖霞区商事登记不见面审批操作规范正式出炉,下一步,栖霞区将陆续把590项不见面审批(服务)事项和办理流程以标准化的形式发布,并形成一整套完善服务提供标准分体系。

二、全科政务示范全国

为了进一步提升群众满意度,栖霞区探索出全科政务新模式。各部门将收件权让渡给区政务服务中心,区政务服务中心发挥其资源优势,将街道居民服务中心纳入进来,建立“区级政务服务中心-街道为民服务中心-村社区便民服务中心”三级政务服务体系,实现“一门受理,一站办结,一网联办”,打通行政审批服务“最后一里路”。

2018年,栖霞区“全科政务”通过国家标准委组织的国家级标准化试点终期评估,成为首个国家级“全科政务”服务标准试点单位。

三、“院府合作”解决百姓看病难题

改革不仅需要深入性,更需要全面性,从2013年开始,栖霞区政府先后与江苏省人民医院、南京市妇幼保健院、江苏省中西医结合医院、江苏省中医院签订“院府合作”合作协议,邀请知名专家来栖霞开展坐诊、查房、带教、业务培训等工作。2017年,栖霞区启动了新一轮区域医联体建设,探索形成以江苏省人民医院等优质医疗资源为支撑、以区属两家二级医院为纽带、以10家基层社区卫生服务中心为基础的“1+1+X”区域医联体新模式。

栖霞区打破“医联体”只有医院间联合的常见思路,对“府为主导、院为主体、医为主力”进行探索,有效带动了优质医疗资源分解下沉。通过全面落实分级诊疗、双向转诊,如今三甲医院100元的专家号在栖霞区医院只需25元。除此之外,在江苏省人民医院大力支持下,栖霞区医院成功开通了与江苏省人民医院消化内科、泌尿外科、康复科的远程专科医疗会诊系统,引导优质医疗资源进一步下沉到基层来,解决群众看病就医问题。

四、内引外联,引进大批优质教育资源

针对教育资源短缺的问题,栖霞区采取“内引外联”的措施,引进了一大批的优质教育资源,南外、南师附中、金陵中学以及海门中学等名校合作办学,教育质量大幅提升,目前基本上实现了从幼儿教育到义务教育、再到高等教育,从公办学校到民办学校、再到国际学校的全覆盖。

五、“掌上云”成贴心管家

互联网语境下,社会治理的逻辑得以重新审视。赋权于社会,栖霞区的协同共治领先一步,建立“掌上云社区”实现了基层治理的“线上转型”。“掌上云社区”依托微信群、微信公众号等移动互联网平台,将社区党组织、居委会与社区居民、驻区单位、物业、社会组织在线联系起来,做到了社区服务“24小时不打烊”。全科智能社工“小栖”,活跃于栖霞的各个“掌上云社区”微信群中,不仅形象可爱还“知识渊博”,集聚了信息交流、意见反馈、“不见面”服务、智能服务、工单受理、数据分析等内容。在“掌上云社区”微信群里,居民日常的“头疼脑热”、甚至补办市民卡等580项行政许可和公共服务事项的需求只要@小栖都能够得到及时响应。

此外,“掌上云社区”日益嵌入社区常态化治理的框架中。“掌上云社区”一个最重要的功能就是“居民在线协商”,从问题的提出到解决方案的商定,以及到共同去参与实施解决的全过程都在线上进行公示和直播,最大化实现居民满意的效能和工作目的,居民提升自我服务管理的潜力被更大限度地激发出来。

目前,栖霞区已经建立“掌上云社区”微信群847个,覆盖全部119个社区。这847个微信群,基本对应线下网格,按照居民小区、商业街区等划分,群主是各网格的负责人,形成线上线下“双网治理”的模式。线上的微信群与线下的网络一一对应,再用智能化机器人连接起来,可为居民提供更加精准的服务。

六、网格化+,社会治理无死角

“网格化+雪亮”工程是栖霞区在网格化管理社会治理的新的模式,目前,栖霞区已初步建成了网格化社会治理的信息平台,共汇集和接入了1.5万路监控探头,通过将监控的探头授权给网格长和网格员,在手机终端里就能看到网格内的视频监控,做到了实时巡查是一件指挥。

中共栖霞区委书记、区人民政府区长黎辉说:“改革就是一个利益的调整。栖霞区委、区政府的态度是非常明确的,决心也是巨大的,就是要通过制度的创新和机制的变革,来打破旧有利益藩篱;通过信息化的手段,来最大限度地减少人为因素的干扰,不管是你认不认识、熟不熟悉或者感情好与不好,你都得对事情负责,对老百姓负责。”对栖霞来说改革还在路上,改革永无止境。在未来的改革中,栖霞将拿出更大的决心和勇气,以人民为中心,直面问题,创新手段,获得成效。